Один из ключевых элементов обеспечения безопасности на рабочем месте — это обучение по охране труда. В данной статье мы рассмотрим основные требования и особенности порядка обучения по охране труда, установленного Постановлением Правительства России от 24.12.2021 г. № 2464 (далее – Правила обучения).
Постановление 2464 пришло на смену порядку обучения, который был обозначен в широко известном Постановлении Минтруда и Минобразования № 1/29 и действовал практически 20 лет. Разумеется, за такой длительный период сформировались новые подходы к обеспечению безопасности и обучению персонала, которые и нашли свое отражение новом порядке обучения по охране труда.
Приступая к рассмотрению новых Правил обучения необходимо прежде всего отметить область их действия. Так, Правила устанавливают требования к обучению по охране труда работников, вступивших в трудовые отношения с работодателем, а также дополнительно регулируют деятельность учебных центров, оказывающих услуги по обучению персонала вопросам охраны труда. Обязательная «сила» требований Правил обучения отмечается и в Трудовом кодексе, например, статья 214 прямо указывает на обязанность работодателя по обеспечению обучения персонала по охране труда через комплекс мероприятий, о котором мы подробно поговорим в дальнейшем.
Кроме того, Трудовой кодекс также дает нам определение такого понятия как обучение охрана труда:
«… обучение по охране труда — процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями — индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели — индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.»
Несколько общий характер определения компенсируется пунктом 4 Правил обучения, согласно которому обучение по охране труда персонала и получение им необходимых компетенций в области безопасности труда обеспечивается через:
Важно отметить, что обучение по охране труда, как и проверка знаний по охране труда, являются профилактическими мероприятиями, направленными на предупреждение несчастных случаев и профессиональных заболеваний. То есть, такое обучение является специализированным процессом формирования условий безопасности труда и не относится к образовательной деятельности, а следовательно и не подпадает под действие «образовательного» 273-ФЗ (данная позиция неоднократно подтверждалась как письмами Минтруда России, так и письмами Минпросвещения).
Переходя к рассмотрению представленных выше 5 видов мероприятий по обучению охране труда, прежде всего, остановимся подробнее на нововведениях Правил обучения в классификацию программ обучения требованиям охраны труда. Согласно Правилам предусмотрено 3 категории таких программ, выделенных законодателем исходя из категории работников и характера выполняемых работ.
Первый тип – программа обучения по общим вопросам охраны труда и работе системы управления охраной труда (так называемая программа А), предназначенная, в основном, для руководителей организации и лиц, ответственных в той или иной мере за организацию безопасных условий труда.
Второй тип программ – это программа обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и опасных производственных факторов (так называемая программа Б). Основное назначение данной программы – обучение работников рабочих профессий, специалистов организации b руководителей подразделений безопасным методам выполнения работы с учетом видов профессиональных рисков и воздействия вредных или опасных производственных факторов на рабочих местах.
Несколько обособленно можно выделить третий тип программ обучения – безопасные методы и приемы выполнения работ повышенной опасности (Программы В). Данные программы примечательны тем, что во-первых, обучение по ним регулируется «профильными» нормативными актами, а во-вторых обучения по данному типу программ должны проходить не только непосредственные исполнители работ повышенной опасности, но и руководители таких работ, а также все лица, ответственные за организацию работ повышенной опасности.
Хорошей иллюстрацией обучения по программе В является подготовка работников по работам на высоте. К примеру, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте (Приказ Минтруда России № 782н от 16.11.2020) должны пройти: сам работник, руководитель подразделения, проводящего такие работы, члены комиссии по проверке знаний (при ее наличии в организации), специалист по обучению такому виду работ. То есть, руководитель подразделения, проводящего работы повышенной опасности проходит обучение по программам А, Б и В (работы на высоте).
Отметим, что перечень работ повышенной опасности устанавливается работодателем с учетом специфики его деятельности (Минтрудом к работам повышенной опасности отнесено более 25 видов работ, а следовательно, предусмотрено более 25 видов программ обучения типа В).
Переходя к обучения работников применению средств индивидуальной защиты (СИЗ) важно отметить, что такое обучение проводится в отношении СИЗ, включенных работодателем в утвержденный им перечень средств защиты, требующих практических навыков. Перечень формируется с учетом степени риска. Чтобы понять, какие СИЗ должны быть включены в перечень можем порекомендовать обратиться к классификации СИЗ, предусмотренной ТР ТС 019/2011. Согласно ТР ТС СИЗ делятся на два класса, при этом второй класс это СИЗ «спасающие» от тяжкого вреда здоровью и гибели – все СИЗ второго класса целесообразно включить в перечень СИЗ, требующих практических навыков применения. По результатам, обучения применению СИЗ работник, как минимум, должен владеть методами применения и регулировки СИЗ, его осмотра до и после применения, понимать указаниями маркировки СИЗ и уметь содержать СИЗ в пригодном для применения состоянии
Еще одним видом обучения по охране труда является обучение оказанию первой помощи пострадавшим. Такое обучение должны пройти: работники, проводящие инструктажи по охране труда, работники рабочих профессий, работники, к трудовым функциям которых отнесено управление автотранспортным средством и иные лица, если это предусмотрено отдельными нормативными требованиями. При формировании программ обучения по оказанию первой помощи возможно использовать материалы «Алгоритмы первой помощи», разработанные Минздравом России.
Следующий вид подготовки работников по охране труда это стажировка на рабочем месте. Основной целью стажировки является приобретение работниками практических навыков безопасного выполнения работ. Обратите внимание, что категории работников, обязанных пройти стажировку, определяются работодателем с учетом результатов оценки профессиональных рисков и специальной оценки условий труда. При этом в данный перечень обязательно должны быть включены работники, проводящие работы повышенной опасности. Кроме того, к стажировке на рабочем месте допускаются работники, успешно прошедшие инструктаж по охране труда и обучение требованиям охраны труда по соответствующим программам.
Для эффективной подготовки работников в области охраны труда работодатель обязан планировать данный вид обучения. При планировании необходимо определить количество:
А также назначить всем сотрудникам организации соответствующие виды программ обучения требованиям охраны труда (А, Б, В)
Еще одним ключевым элементом планирования обучения работников охране труда является контроль сроков проведения такого обучения. Так, первичное обучение по охране труда проводится не позднее 60 дней после трудоустройства новых работников или перевода на другую работу действующих сотрудников. Если мы говорим об обучении охране труда для вновь созданных организаций, то руководитель организации и ИП-работодатель должны пройти обучение требованиям охраны труда до приема на работу первого сотрудника.
Плановая подготовка работников проводится раз в три года, а по программе выполнения работ повышенной опасности — раз в год, если иная периодичность не указана в «профильных» Правилах охраны труда. Внеплановое обучение проводится в течение 60 дней с даты наступления таких событий как: вступление в силу новых нормативных требований, ввод нового оборудования, требование государственных надзорных органов.
Обращаем Ваше внимание на то, что согласно статье 214 Трудового кодекса России работник должен быть отстранен работодателем от исполнения трудовых обязанностей в случае, если он не прошел соответствующее обучение по охране труда.
Еще одним важным указанием Постановления 2464 является возможность работодателя выбрать способ обучения работников по охране труда. По решению работодателя работники могут проходить обучение внутри предприятия или в стороннем учебном центре. Однако, есть несколько исключений!
Так, в обязательном порядке, обучение по охране труда в стороннем аккредитованном учебном центре должны проходить:
Кроме того, минимальное количество работников, в обязательном порядке направляемых для обучения требованиям охраны труда в сторонний учебный центр, не должно быть меньше, чем указанное количество в приложении № 4 к Постановлению № 2464. В этой таблице отражена зависимость количества обучающихся от среднесписочной численности и категории риска, уполномоченные по охране труда профсоюзов.
При выборе способа обучения работников требованиям охраны труда между вариантами «у себя в организации» или «во внешнем учебном центре» следует учитывать требования Минтруда к работодателям, которые решили обучать своих работников самостоятельно. Так, в самостоятельно обучающей своих работников организации должны быть:
В заключительной части нашей статьи по обзору требований Постановления 2464 рассмотрим особенности проведения инструктажей по охране труда. Инструктажи подразделяются на: вводный инструктаж, инструктаж на рабочем месте, целевой инструктаж.
Вводный инструктаж обязателен для трех категорий персонала:
Программа такого инструктажа составляется с учетом перечня тем, представленного в приложении 1 к Постановлению 2464, и утверждается работодателем.
Вводный инструктаж по охране труда с работником проводят в день его фактического приема на работу.
Инструктажи на рабочем месте (первичный, повторный и внеплановый).
Данные инструктажи обязательны для всех работников организации и студентов на производственной практике. Обучение проводит непосредственный руководитель сотрудника.
Первичный инструктаж на рабочем месте проводят до начала самостоятельной работы. При этом сотрудник может быть освобожден от данного вида инструктажа если источниками опасности на его рабочем месте является компьютерная, бытовая и прочая офисная техника (при этом другие источники опасности отсутствуют и условия труда по результатам СОУТ признаны оптимальными ли допустимыми).
Внеплановый инструктаж проводят только в таких случаях изменения:
Целевой инструктаж проводят перед работами повышенной опасности и выполняемым с оформлением наряда, допуска, работ на объектах повышенной опасности. Кроме того, такой инструктаж должен проводится при работах, не относящихся к основному технологическому процессу (разовых работах) и при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Важно, что программа такого инструктажа должна включать вопросы оказания первой помощи пострадавшим (п. 21 Порядка обучения, утв. постановлением Правительства от 24.12.2021 № 2464).
Обучение по охране труда играет ключевую роль в создании безопасной и здоровой рабочей среды. Порядок такого обучения, предусмотренный Постановлением Правительства России № 2464, и его основные требованиями мы рассмотрели в настоящей статье. Процесс обучения по охране труда, организованный с учетом специфики организации-работодателя, содействует снижению риска возникновения несчастных, а также приводит к повышению общей культуры безопасного труда и эффективности работы.
© Все права защищены.
2024 ООО УКЦ «Аудит промышленной безопасности»
