В первую очередь необходимо дать определение стратегии работодателя в области охраны труда. Так, стратегия в области охраны труда является основополагающим документом, предназначенным для выражения позиции работодателя в области охраны труда. Данный документ содержит единые принципы и подходы в области охраны труда с целью обеспечения постоянного улучшения результативности системы управления безопасностью в организации.
Цели стратегии
К основным целям стратегии в области охраны труда относятся:
- Стремление к нулевому травматизму и предупреждение несчастных случаев и профзаболеваний. Проще говоря, создание такого уровня организации системы по охране труда, который даст возможность не допустить несчастные случаи и профессиональные заболевания на производствах.
- Вторая цель стратегии в области охраны труда это обеспечение исполнения требований Трудового законодательства и нормативов в области охраны труда. Достижение данной цели работодателем основывается на обеспечении комплексной оценки технического и организационного уровня рабочих мест организации, а также факторов производственной среды и трудового процесса, безопасности при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, функционирования системы управления охраной труда (СУОТ) и соответствия рабочего места государственным нормативным требованиям.
- Следующей целью стратегии работодателя в области охраны труда является интеграция работников организации и их представителей (профсоюзных органов) в процессы управления системой охраны труда и мотивация работников к безопасному труду.
- Еще одной целью стратегии является совершенствовании системы охраны труда на предприятии. В данной области работодатель должен уделять внимание таким аспектам как: механизмы адаптации нового персонала в организации, проведение регулярных контрольных мероприятий, обеспечение системы информационного обмена по вопросам обеспечения безопасности между различными уровнями управления организацией.
Направления стратегии
- Сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности. Приоритет данного направления зафиксирован на законодательном уровне и является базовым. Именно на основе данного направления выстраивается вся система охраны труда в любой организации.
- Обеспечение безопасных условий труда, управление рисками производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. В рамках данного направления стратегии в области охраны труда происходит формирование и поддержание профилактических мероприятий по оптимизации опасностей и рисков.
- Учет специфики экономической деятельности и организации работ у работодателя, а также особенностей профессиональных рисков и возможностей по управлению охраной труда. Характеристики технологических процессов, трудовых операций, особенности рабочих мест должны быть отражены в стратегии работодателя в области охраны труда. Именно «индивидуализация» данного документа и его полная адаптация под реальные условия организации позволяют сделать стратегию реальным документом с достижимыми целями, а не простой формальностью.
- Отражение целей работодателя в области охраны труда. В качестве примера к таким целям возможно отнести: обеспечение законных прав работника на безопасные условия труда, отвечающие нормативным требованиям, обеспечение соответствия технологических процессов, а также реализуемых продуктов или услуг установленным требованиям безопасности.
Нормативные основы разработки стратегии
Далее, перейдем к рассмотрению нормативных основ и этапов разработки стратегии организации в области охраны труда.
Одним из основных документов, применяемыми в рамках разработке стратегии организации являются Приказ Минтруда №776н от 29.10.2021 г. «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда».
Следующий документ, содержащий методические указания по разработке стратегии работодателя в области охраны труда это ГОСТ Р 12.0.007-2009. Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию. Данный стандарт устанавливает требования к созданию и совершенствованию СУОТ в любой организации независимо от ее организационно-правовой формы.
Еще одним методическим документом в области разработки стратегии организации по охране труда является ГОСТ 12.0.230-2007 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Система управления ОТ. Общие требования. Положения стандарта направлены на защиту работников от опасных и вредных производственных факторов и исключение связанных с их работой травм, ухудшений здоровья, болезней, а также инцидентов и опасных происшествий. Стандарт также регулирует взаимодействие с подрядными организациями.
Этапы разработки стратегии
Условно создание стратегии по охране труда можно разделить на следующие этапы:
Этап 1. Предварительный анализ состояния охраны труда в организации
Анализ включает в себя аудит системы охраны труда в организации с учетом требований законодательства и оценки рисков. Полученные на данном этапе результаты являются отправной точкой для разработки на следующем этапе концепции стратегии в области охраны труда.
Этап 2. Формирование концепции стратегии в области охраны труда.
На основании результатов анализа разрабатывают концепцию в области охраны труда, которая определяет дальнейший вектор действий организации в области обеспечения безопасности. Концепция определяет стратегические цели и задачи, а также мероприятия по их достижению с учетом внешних и внутренних факторов, влияющих на организацию, устанавливает единые требования в области охраны труда для работников.
Этап 3 Цели в области охраны труда и их достижение.
В соответствии с концепцией охраны труда стратегия организации устанавливает измеримые цели охраны труда подразделений и управленческих структур организации.
Таким образом, на основе приведенных ранее характеристик и требований к разработке положения организации в области охраны труда можно сформулировать ее содержание. Итак, стратегия в области охраны труда включает в себя:
- Положения о соответствии условий труда на рабочих местах работодателя требованиям охраны труда;
- Обязательства работодателя по предотвращению травматизма и ухудшения здоровья работников;
- Положения об учете специфики деятельности работодателя и вида (видов) осуществляемой им экономической деятельности, обусловливающих уровень профессиональных рисков работников;
- Порядок совершенствования функционирования системы управления ОТ.
Отдельно необходимо отметить механизмы актуализации стратегии организации в области охраны труда.
Актуализация стратегии
Поддержание соответствия стратегии организации реальным условиям хозяйственной деятельности основывается на анализе результатов реализации стратегии, в том числе через :
- своевременное и достоверное информирование руководителей всеми работниками организации и обо всех происшествиях и нарушениях в области стратегии охраны труда;
- расследования всех происшествий в области стратегии охраны труда для определения системных причин и превентивных мероприятий в целях предотвращения подобных происшествий в будущем;
- доведение выводов, извлеченных из происшествий до всех работников организации;
- мониторинг результатов деятельности в области стратегии охраны труда и реализацию мер по внесению изменений в систему управления охраной труда в целом с учетом лучших отечественных и мировых практик.
